特色小镇的财经政策参考，汇集在这里。
证券时报网（www.stcn.com）10月10日讯
南北”4+8″地区绿色发展座谈会暨论坛10月10日在赣州启幕，国家住建部村镇司副司长王旭东在会上作政策演讲。
据全景网报道，王旭东透露，按照住建部、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》要求，各地积极推荐了第一批的候选镇，经过三个部门组织评审，建立了一家公共第一批一百多个特色小镇的名单，13日就要在浙江召开特色小镇经验交通座谈会，下一步还将研究特色小镇金融扶持政策。
王旭东表示，力争经过五年的努力，发展特色镇和重点镇，建立一批富有活力和魅力的特色小镇，改造和更新一般的小城镇，使大部分小城镇成为具备基本功能的生产生活服务中心，到2020年，努力实现小城镇承载能力有较大幅度的提高，居住人口有较大幅度的提高，镇容镇貌有较大幅度的提高，努力推动全国小城镇再迈上一个新台阶。
（证券时报网快讯中心）
特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台，是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。
近年来，各地区积极推进特色小镇和小城镇建设，取得了一些进展，涌现出一批产业特色鲜明、宜居宜业、富有活力的特色小镇。
特色小镇的政策支持与激励
2014年，自“特色小镇”概念在杭州云栖大会上诞生并成功运行后，全国掀起了特色小镇建设潮。2016年2月，国务院发布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，推动小城镇发展与特色产业发展相结合。2016年10月，国家发改委发布《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，总结浙江等地特色小镇发展模式，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”。2017年1月，国家发改委、国开行发布《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》，加大金融支持力度，加大对特许经营、政府购买服务等模式的信贷支持，探索多种PPP模式，引导社会资本参与建设。
但在快速推进建设过程中，特色小镇建设出现认识不清、定位错误等原因带来的诸多问题。2018年8月,国家发改委发布《国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，要求逐年淘汰有房地产化倾向的不实小镇。自此，特色小镇的发展开启了高质量发展之路。
2016年开始，政府对特色小镇建设进行金融支持，包括开辟办贷绿色通道、建立贷款项目库；加大对特许经营、政府购买服务等模式信贷支持，探索多种类型PPP模式；国开行、光大银行给予融资支持，并鼓励引导其他金融机构参与。
除了中央财政外，地方政府积极发布政策对特色小镇给予财政支持。地方对特色小镇的财政支持主要体现在：财政返还、优惠税收、保障土地供给、专项资金支持、奖金补助等方面。比如云南省规定，对省一流特色小镇奖励2000万元，国家一流特色小镇奖励2亿元，同时给予税收减免。
特色小镇的发展模式解析
目前，中国特色小镇主要有三种开发模式：政府主导、企业主导、政企共建。政府引导、企业主导模式应用案例较多，为目前主流开发模式。
政府主导模式下，政府前期主导建设，后期招商。该模式整体规划性强、前期建筑设施相对完善，容易吸引企业入驻。国家公布了典型案例浙江德清地理信息小镇的经验，该小镇由政府搭建平台，咨询公司做规划，政府负责道路等公共设施建设，并采取政府垫资代建的方式，帮助企业建设产业用房，为企业搭好“凤巢”后，再由企业以综合成本价购房，为企业分担建房压力，解决了企业买地建设的诸多烦恼。
“政府搭台，企业唱戏”的企业主导开发模式，由政府规划引导，企业负责具体项目规划设计、资源导入、开发建设、运营管理、营销推广、持续后期服务等具体工作。该模式责任、权益分明；充分发挥社会资源优势，扩大投资范围；但是企业融资较难。典型代表有福建宁德锂电新能源小镇等。
PPP模式下的特色小镇项目参与方主要包括政府、开发运营商(社会资本)、金融机构。政府部门负责前期规划引导及财政补贴，招标选择合作方，授予项目公司特许经营权，社会资本可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体，与政府合作成立特别项目的公司(SPV)作为PPP项目实施主体。金融机构为项目建设提供融资服务。目前政企共建受清理地方隐形债务影响，PPP入库项目较少。
特色小镇的开发建设投入高、周期长，项目前期一般没有多少资产可以进行抵押贷款，因此特色小镇的融资方式建议以股权融资为主、债权融资为辅。目前常见的融资方式包括银行贷款、债券计划、PPP融资、产业基金及母基金、股权投资基金、信托计划、证券资管、融资租赁、股权众筹、供应链融资等。
PPP作为政府和私企之间的合作模式，已被广泛应用到基础建设和公共服务领域。许多地区越来越依赖PPP模式来完善城市的基础设施建设，一方面可以为政府减轻财政压力，另一方面可以让社会企业从中获取一定的商业利润，同时能够为广大人民群众谋福祉。所以，采取PPP模式是一举多得的方法。
传统利润点的定义是企业可盈利的产品或者服务，而特色小镇运营商利润点主要是指：为特色小镇运营商创造收益的产品或者服务。特色小镇运营商在运营过程中将会产生多项收益，包括城镇建设收益、土地溢价收益、特色产业收益、房产收益和工程收益。
区域土地升值收益主要是指土地一级开发，随着特色小镇的建设与发展，带动基础设施、配套设施的完成，进一步促进特色小镇区域土地溢价，政府可以通过土地财政享受土地溢价带来的大量收益。特色产业收益包括特色小镇主导的特色产业收益，也包括依托于当地区域特色环境的泛旅游产业的收益。房产收益主要是二级开发。工程收益主要是指特色小镇土地整理和公共基础设施的工程建设收益。
把握机遇 用心创造
特色小镇是目前中国小城市崛起的大机遇，要把握好这个大机遇，就要用心去创造。特色产业是特色小镇的“魂”，合理的规划是特色小镇的“骨架”，完善的基础设施建设和美丽的景致是特色小镇的“血和肉”。只有齐备这些，特色小镇才能保持可持续的发展。
我们应以新发展理念为引领，充分发挥政府在产业发展、空间布局、资源配置等方面的引导作用，推动资源要素的整合集成与优化重组，走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小镇发展之路。
国家发改委网站消息，发改委等四部委印发关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见。意见提出，各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。
《人民铁道报》5日报导，中国铁路总公司近日召开机关月度例会，会议称完成年度8000亿元铁路投资任务胜券在握，12月要聚焦扩大铁路市场份额，推行高铁市场化价格机制，积极推进总公司本级公司制改革工作。
国家发改委、民航局印发《推进京津冀民航协同发展实施意见》，意见提出加快北京新机场建设，完善首都机场服务功能；改扩建天津滨海机场，增强区域枢纽作用；改扩建石家庄正定机场，新建邢台、沧州、康保、丰宁等支线机场，推进唐山、张家口、邯郸等机场改扩建。
据《北京日报》报道，北京二手房市场11月共成交8483套，连续第6个月跌破1万套。多家中介机构的测算数据显示，今年全年北京二手房成交量或将维持在13万套左右的低位，相比去年27万套的成交量被“腰斩”的可能性极大。
中国社科院财经战略研究科学院、中国社科院城市与竞争力研究中心共同发布《中国住房发展报告（2017-2018）》预测，在没有重大政策冲击的情况下，2018年中国楼市将迎来平稳调整。总体上，本轮楼市回升小周期接近尾声，未来一年将迎来新一轮调整和降温期。
据新华国际报道，泰国12月4日确认，已正式批准中泰铁路合作项目一期工程的环境影响评价，项目预计将于12月下旬开工。一期工程全长253公里，连接曼谷到泰国东北部的呵叻府，未来将与中老铁路衔接，构成昆明至曼谷的铁路大通道。
新华社援引国家林业局局长张建龙称，当前中国成为全球森林资源增长最快的国家，生态状况逐步好转，2017年全国林业产业总产值预计突破7万亿元。下一步要继续开展大规模国土绿化行动，认真实施新一轮退耕还林、三北防护林建设、国家储备林建设、森林质量精准提升等工程。
2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作。《通知》要求到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。此后，各部委、地方政府密集出台相应政策，支持特色小镇建设工作，特色小镇进入了全面推广阶段。
针对特色小镇资金需求量大、融资难的问题，国家通过综合运用财政、金融政策，引导金融机构加大对特色小镇建设的支持力度。特色小镇的金融支持政策能够指导地方特色小镇的建设规划和项目投融资创新，确保项目资金落地，全面提升小城镇建设水平和发展质量。《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》中提出，“鼓励国家开发银行、农业发展银行、农业银行和其他金融机构加大金融支持力度”。2016年10月以来，国家发改委与住建部分别与中国农业发展银行、国家开发银行、中国建设银行、光大银行等政策性银行签署合作协议，给特色小镇建设提供政策性金融支持。
各银行支持政策
1、2016年10月10日，住房城乡建设部 中国农业发展银行 关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知， 建村[2016]220号
明确支持范围，支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设；为促进小城镇特色产业发展提供平台支撑的配套设施建设；优先支持贫困地区；建立贷款项目库。
2、2016年12月12日，国家发展改革委 关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知，发改规划〔2016〕2604号
国家开发银行、中国光大银行将通过多元化金融产品及模式对典型地区和企业给予融资支持，鼓励引导其他金融机构积极参与。
3、 2017年1月13 日，国家发展改革委 国家开发银行 关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见，发改规划[2017]102号
开发银行各分行积极参与特色小（城）镇规划编制工作，统筹考虑财税、金融、市场资金等方面因素，做好系统性融资规划和融资顾问工作，明确支持重点、融资方案和融资渠道，推动规划落地实施。
4、2017年1月24日，住房城乡建设部 国家开发银行 关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知 ，建村[2017]27号
支持以农村人口就地城镇化、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的设施建设；支持促进小城镇产业发展的配套设施建设；支持促进小城镇宜居环境塑造和传统文化传承的工程建设；建立项目储备制度。
5、2017年4月1日，住房城乡建设部 中国建设银行 关于推进商业金融支持小城镇建设的通知，建村[2017]81号
支持改善小城镇功能、提升发展质量的基础设施建设；支持促进小城镇特色发展的工程建设；支持小城镇运营管理融资；实施项目储备制度。
6、2017年5月15日，住房和城乡建设部与中国光大集团签署《共同推进特色小镇建设战略合作框架协议》
建立工作会商制度，通过政府与国有金融控股集团合作的投融资模式，共同推进特色小镇建设，全面提升特色小镇建设水平和发展质量。集团将充分调动下属金融和实业两个板块，从四个方面为特色小镇培育工作提供支持：依据特色小镇规划和项目融资需求，统筹安排年度融资方式和融资总量；对纳入全国特色小镇建设项目储备库中的项目，优先提供金融支持;整合各方面资源，为特色小镇建设提供因地制宜的综合金融解决方案；积极支持特色小镇的绿色低碳发展。
各银行支持政策分析
综合各大银行政策的支持范围包括重点支持项目和优先支持项目。
各大银行重点支持的项目范围总体上包括了特色小镇的基础设施和公共服务设施建设、配套设施建设和生态环境建设，光大集团重点支持绿色低碳项目建设。
对于优先支持的特色小镇项目各大银行有所侧重，能够指导地区特色小镇结合自身优势，对接优先金融支持政策。住建部公布的第一批特色小镇可以申请国开行和建设银行的信贷政策，对纳入全国小城镇建设项目储备库的优先推荐项目可以优先申请国开行的中长期信贷支持。贫困地区的特色小镇建设项目可以优先申请农发行资金支持。
单个特色小镇的建设资金需求动辄几十亿上百亿，为缓解地方政府资金压力，推动特色小镇建设发展，近年来，国家联合各大银行出台了一系列金融支持政策，鼓励和引导金融机构为特色小镇建设项目提供多元化金融信贷服务支持。在火遍全国的特色小镇中，国家的金融政策扶持非常重要。从中央到地方众多省市都出台了相关扶持政策。此文对中央和地方的扶持政策进行了整理供参考。
2018年8月，国家发改委印发了《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，引导金融机构为符合高质量发展需求特色小镇提供长周期低成本融资服务。
除了中央财政外，地方政府积极发布政策对特色小镇给予财政支持。地方对特色小镇的财政支持主要体现在：财政返还、优惠税收、保障土地供给、专项资金支持、奖金补助等方面。
主要省份的特色小镇资金支持政策
1、浙江省
新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。
2、河北省
省级财政用以扶持产业发展、科技创新、生态环保、公共服务平台等专项资金，优先对接支持特色小镇建设。
鼓励和引导政府投融资平台和财政出资的投资基金，加大对特色小镇基础设施和产业示范项目支持力度。
省市县美丽乡村建设融资平台对相关特色小镇的美丽乡村建设予以倾斜支持，对符合中心村申报条件的特色小镇建设项目，按照全省中心村建设示范点奖补标准给予重点支持，并纳入中心村建设示范点管理，对中心村建设示范县(市、区)，再增加100万元奖补资金，专门用于特色小镇建设。
3、内蒙古自治区
各级财政统筹整合各类已设立的相关专项资金，重点支持特色小镇市政基础设施建设。在镇规划区内建设项目缴交的基础设施配套费，要全额返还小城镇，用于小城镇基础设施建设。
4、辽宁省
研究制定相关配套优惠政策，整合各类涉农资金，支持特色乡镇建设。列入省级新型城镇化试点，并可推荐申报国家新型城镇化综合试点镇。省财政通过不断优化财政支出结构，支持各地推进特色乡镇建设。
5、山东省
从2016年起，省级统筹城镇化建设等资金，积极支持特色小镇创建，用于其规划设计、设施配套和公共服务平台建设等。鼓励省级城镇化投资引导基金参股子基金加大对特色小镇创建的投入力度。
6、安徽省
整合对特色小镇的各类补助资金。省发展改革委支持符合条件的建设项目申请专项建设基金;省财政对工作开展较好的特色小镇给予奖补;市、县财政要进一步加大特色小镇建设投入。
7、福建省
新增的县级财政收入，县级财政可以安排一定比例的资金用于特色小镇建设。发债企业1%的贴息，省地各承担一半。50万元规划设计补助，省发改委、省财政厅各承担25万元。国家专项、省专项，垃圾污水省以奖代补。
8、甘肃省
省级财政采取整合部门资金的办法对特色小镇建设给予支持。同时采取“以奖代补”。特色小镇建设用地的租赁收入以及小城镇基础设施配套费。
9、海南省
《海南省特色风情小镇建设指导意见》(2014年)规定：项目和资金上优先;建议预算安排一定资金;村镇规划区内建设项目缴交的基础设施配套费全额返还小城镇;部门整合支持。
《海南省人民政府关于印发全省百个特色产业小镇建设工作方案的通知琼府》(〔2015〕88号)规定：
一是设立产业小镇产业发展引导基金，重点用于产业小镇的产业培育;
二是各方面的财政专项资金(基金)在符合投向的情况下，要向产业小镇的产业发展及相关基础设施建设等项目倾斜。
新增财政收入部分，省财政可考虑给予一定返还。
10、重庆市
加大市级小城镇建设专项资金投入，调整优化市级中心镇专项建设资金，重点支持特色小镇示范点建设。特色小镇示范点建设项目打捆纳入市级重点项目。
11、陕西省
重点示范镇每年省财政支持1000万元，文化旅游名镇每年支持500万元。
12、四川省
从2013年开始，连续3年，每年启动100个省级试点镇建设。省级财政安排专项资金，支持试点镇市政基础设施建设，完善公共服务功能，提升试点镇的承载能力和吸纳能力。市(州)、县(市、区)财政也要安排专项资金，加大投入。
13、贵州省
加强资金筹措：各市(州)、试点县要加大本级财政对小城镇建设发展的支持力度，在年度财政预算时要安排小城镇建设发展专项资金，集中用于支持试点县小城镇建设发展。“财政补助、信贷支持、社会投入”。
14、广西壮族自治区自治区
将整合涉及示范镇建设的相关资金和项目，积极为示范镇争取中央专项和转移支付资金支持。自治区本级资金补助标准为每个示范镇1000万元，示范镇总投资一般不低于2000万元。
15、西藏自治区自治区
财政安排10亿元特色小城镇示范点建设工作启动资金。
地(市)、县(区)人民政府要以规划为统领，以基础设施项目、产业项目、民生项目为重点，进一步整合交通运输、住房城乡建设、农牧、水利、林业、电力等部门资源，调整资金结构，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，加大对特色小城镇建设的投入力度。
同时，要广泛吸纳社会资金和民间资本支持特色小城镇示范点建设。充分发挥援藏资金在小城镇建设中的重要作用。
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