潮客小镇启示录：特色小镇超实用规划体系！

到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。由于特色小镇的建设，耗时、耗力、耗钱，且建设成败，直接影响小镇的发展步伐和小镇居民的生活状态，因而在特色小镇规划方面必须着眼特色产业化、新型城镇化、宜居宜游一体化的要求，统筹思维，系统设计。

本文，以实用性为根本原则，给出特色小镇建设开发最为基础的策划及规划体系。

1、规划基本原则

1) 拥有明确的产业定位，且有清晰的主导产业;

2) 进行合理规划，在功能上做到有机结合;

3) 摒弃“大而全”，倡导“小而美”;

4) 倚靠政策红利的释放;

5) 构建创新的组织机制;

6) 从实际出发，因地制宜。

2、现状调研体系

1) 现存产业背景调研与梳理 → 产业规模&效率专研

2) 现存宜居环境调研与梳理 → 民生&生态空间专研

3) 现存特色文化调研与梳理 → 特色文脉&史脉专研

4) 现存基础设施调研与梳理 → 基建&服务配套专研

5) 现存体制机制调研与梳理 → 机制桎梏&活力专研

3、定位策划体系

根据产、镇、人、文等资源要素提炼出的核心特色，明确特色小镇的精准定位。定位原则：

1) 基于现状基础，充分挖掘潜力，找到能够助推小镇发展的最大优势。基于小镇的自然、生态、文化、景观、民俗等资源，对这些资源进行充分挖掘，去粗取精，抓大放小，找到优势。如古北水镇是在本身有司马台古长城等优势旅游资源基础上，打造成为京郊最具北方特色的度假小镇，就是一方面定位到了京郊的区位优势，另一方面定位到了文化优势。

2) 梳理产业、文化、风貌等特色，强化小镇独一无二的鲜明特质。聚焦优势产业、独特文化内涵和环境特色等因素，立足自身优势强化突出特色。如拈花小镇定位特有禅文化，打造禅意度假小镇。

4、战略规划体系

对小镇名称、组织规划、建设、运营、管理、融资模式、投资主体等内容进行明确定位和战略发展规划。

具体规划原则及方法如下：

一、综合分析资源禀赋，做系统性操盘规划

就特色小镇发展而言，特色小镇的建设，耗时、耗力、耗钱，其建设的成败，直接影响小镇的发展步伐和群众的生活状态，关系重大，因而在特色小镇规划方面必须着眼城镇化、一体化要求，围绕服务于特色小镇建设和改善人民群众生活的发展宗旨，统筹思维，系统设计，关注重点如下：

从小镇与城乡统筹发展的关系到与人民群众的切身利益之间的关系的系统考量;

从小镇的功能定位、分布、产业发展方向到具体的数量、规模的系统规划;

从文化符号挖掘到特色小镇建筑风格、功能设计、配套设施的系统设计;

从“特色”建设打造到项目招商引资，再到管理服务的系统规划。

二、精选优势核心产业，打造可落地的项目

传统的城镇规划是留足城镇的发展空间，不以产业为重点;而特色小镇规划则应当以产业为重点，特别应当突出产业选择。

产业选择主应当是结合传统产业，发展适合小城镇的产业，小城镇适合的产业往往是传统加工业、高新研发产业、农产品加工业、旅游业等，不发展不适合落户小城镇的大规模制造业，在产业选择上还应当考虑聚集人气的项目。

不能好高骛远，应当把小镇有基础的产业项目，做精做强。不仅应当在空间上落位到规划图上，在用地性质、开发强度、建设时序都应当考量实际落地的可能性。

三、关注投资测算，奠定良性资金运作基础

特色小镇规划应当注重经济投入成本的测算，无论政府投入还是市场贷款，都应当考虑本身资源条件对资本的承纳能力和偿还能力，应当做经济方面的核算和预算，这部分内容也是特色小镇规划的重应当组成部分。

特色小镇规划不是法定规划，而是行动计划，也没有形成定式，必须应当根据自身情况，探索出适合本地的特色小镇规划，因地制宜地解决本地特色小镇经济平衡、项目落地等问题。

5、产业规划体系

一、特色小镇产业规划三大原则

特色小镇产业规划建设，突出“特而强“，力求“聚而合”，并能做到延伸文化旅游空间，具体而言即为：

首先，要进行产业定位。实现“一镇一业”，“特”就是主攻当地特色产业，而不是其它。“强”主要表现为围绕特色产业，加大投入，将特色产业培育成行业中的翘楚。

其次，要将特色小镇功能集成“紧贴产业”，“聚”就是特色小镇一定要有产业、文化、旅游和社区四大功能的聚集。“合”就是四大功能都紧贴产业定位融合发展，而不是简单相加，生搬硬拼。

最后，特色小镇的可以基于其基础产业特色特色，延伸发展旅游业，应当从其特色产业、特色小镇空间中延伸和挖掘出文化旅游社区功能。

二、特色小镇产业规划基本路径

6、综合规划体系

传统规划类型很多、内容很多，而特色小镇规划是横向多规合一、纵向多个层面规划的结合，是多维度、高度融合的综合规划，是一个多规合一的规划。它不是传统意义上的空间规划，是综合社会和管理的规划。镇里本身也是各种规划的集合、整合。各部分综合规划内容需要在成果中明确表现出来，具体而言，根据建设不同阶段需求，可归纳为以下3大规划：

一、【发展规划】规划主要内容(达到概规深度)

( 1 )分析现状发展特征及存在的主要问题;

( 2 )研究城镇发展战略地位，剖析面临的新机遇和新要求;

( 3 )明确规划思路、提出总体发展定位和目标;

( 4 )提出特色产业的发展规划;

( 5 )以多规合一的理念，明确城乡空间布局，形成“一张蓝图” ;

( 6 )划定生态红线、永久基本农田和镇村开发边界;

( 7 )明确城乡道路交通(含村道、村组内道路)规划布局;

( 8 )提出农业基础设施(主要为水利设施和机耕道)规划布局;

( 9)提出城乡给排水、燃气、电力、通信、环卫和综合防灾等市政公用设施规划布局;

( 10 )提出城乡医疗、教育、文化、体育、社会保障等公共设施规划布局。

二、【用地规划】规划主要内容(达到控规深度)

( 1 )进行用地分析，确定用地发展方向;

( 2 )明确布局结构和功能分区，进行用地布局;

( 3 )进行城镇生态绿地系统规划;

( 4 )用地性质控制规划;

( 5 )开发强度控制规划;

( 6 )公共配套控制规划;

( 7 )建设控制规划;

( 8 )确定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高;

( 9 )确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合;

( 10 )制定相应的土地使用与建筑管理规定。

三、【形态规划】规划主要内容(达到城市设计深度)

( 1 )现状用地、建筑、形态肌理、公共空间、风貌、文化要素等方面的分析。

( 2 )解读上位规划有关城镇空间组织、景观风貌塑造等方面的要求。

( 3 )提出建筑、道路和绿地等的整体平面形态设计。

( 4 )提出天际轮廓线、地标视线、建筑空间组合等的整体空间形态设计。

( 5 )提出沿路、滨水、临山等线型界面空间形态设计指引。

( 6 )提出重点区域、重要节点的空间形态设计和景观设计指引。

( 7 )提出建筑风格、色彩、材质等风貌设计指引。

( 8 )提出美化、照明、广告设计指引。

( 9 )提出建筑保留拆除、村民安置、开发时序、发展业态等建议。

( 10 )对具体地块提出建筑总平面、绿化景观以及建筑高度、风格、色彩等设计导则。

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