中国城镇化，进入下半场

作者：老船长

《“十四五”新型城镇化实施方案》全文终于公布了，关乎未来五年中国的城市格局变化。

方案中重点颇多，值得一一细读。

关于“十三五”期间的成就：

2020 年末全国常住人口城镇化率达到 63.89%，户籍人口城镇化率提高到45.4%。

户籍制度改革取得历史性突破，1 亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现。

中心城市和城市群成为带动全国高质量发展的动力源，京津冀、长三角、珠三角等城市群国际竞争力显著增强。

2020年末城市数量增至685个。

关于“十四五”期间的目标：

到 2025 年，全国常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率明显提高，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小。

城市群承载人口和经济的能力明显增强，重点都市圈建设取得明显进展，轨道上的京津冀、长三角、粤港澳大湾区基本建成。

超大特大城市中心城区非核心功能有序疏解，大中城市功能品质进一步提升。

小城市发展活力不断增强，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展。

城镇开发边界全面划定，新增建设用地规模控制在2950万亩以内。

实施方案对未来五年的中国城镇化，指明了方向。

接下来就是具体怎么做的问题。

2

城镇化，是中国经济高速狂奔的最大动力之一。

1978年至今，中国的城镇常住人口只有1.72亿人，到2021年已经增加到9.14亿人。

城镇化率也从17.9%上升至64.72%。

但问题也逐渐浮现。

相比2020年，新增城镇人口只有1205万人，是1996年以来的最低值。

城镇化率只上升了0.83个百分点，也是1996年以来，城镇化率增速首次低于1个百分点。

中国城镇化的脚步，正在放缓。

而在31个省市，城镇化率的差异同样巨大。

上海、北京、天津3个直辖市的城镇化率已经超过80%，上海甚至接近90%，已经是高度城镇化阶段了。

广东、江苏、辽宁、浙江、重庆5个省市，城镇化率也超过70%，位居第二梯队。

若以全国64%为衡量标准，还有19个省份低于平均水平。最低的西藏，甚至只有36%的城镇化率。

如湖南、安徽、四川、河南、广西、贵州这些中西部地区，城镇化率都为超过60%。

显然，这些地区的城镇化还有很大上升空间。

3

第二个城镇化难题，依然是落户，继续推动农民进城、放宽大中城市落户条件。

2021年，中国的城镇化率已经达到64%，相对来说已经是个不低的数字。

但问题在于，户籍人口的城镇化率只有46%，还有18个百分点的差距。

正是这18个百分点的差距，让中国的城镇化率看起来，质量并不高。

这些人户分离人口，未来将成为争夺的重点。

于是，实施方案中关于户籍制度改革明确了任务：

放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。

全面取消城区常住人口 300 万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。

全面放宽城区常住人口 300 万至 500 万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口 500 万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。

抢人大战，还要继续。

按照最新的城市人口规模划分，中国的城市一共被分为五类七档。

城区人口超过1000万的超大城市有7个；超过500万的特大城市有14个。

而到了2021年，超大城市将再增加一员——武汉。

2020年，武汉城区人口就已经达到995万人。而2021年，武汉整体人口增加121万，城区人口超过1000万，板上钉钉。

方案明确特大城市、超大城市要完善积分落户条件，但在部分二线城市，落户门槛几乎已经不存在。

即便是上海这样的一线城市，也开始着急了。

我在《北京向左，上海向右》中已经分析过，上海在近两年就已经四次下调落户门槛，针对世界前50名院校的留学生、针对双一流建设高校的本科生，落户条件都大幅放宽。

但这些，还远远不够。

城镇化率和户籍人口城镇化率之间18个百分点的缺口，将是下一步攻坚的重点。

换句话说，怎么让城市中的流动人口，留下来？

给钱、给就业、给房子、给补贴、给医疗、给教育，都是可选项。

或者，别让房价涨得太快，效果可能最好。

4

未来哪些城市才是落脚的好去处？

实施方案直接给出了方向：

深入实施京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略，加快打造世界一流城市群。

积极推进成渝地区双城经济圈建设，显著提升经济实力和国际影响力。

实施长江中游、北部湾等城市群发展“十四五”实施方案，推动山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原等城市群发展。

引导哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群稳步发展。

京津冀、长三角、粤港澳大湾区依然是国家战略第一方阵，对标世界级城市群。

地位显著提升的，是成渝双城经济圈，几乎可以作为中国经济第四极来对待。

也由此能看出，中国的城市群分化，极为严重。